{"id":4810,"date":"2021-05-27T20:22:37","date_gmt":"2021-05-27T20:22:37","guid":{"rendered":"https:\/\/millercanfield.pl\/?p=4810"},"modified":"2025-04-14T18:04:17","modified_gmt":"2025-04-14T18:04:17","slug":"investment-process-after-amending-the-act-on-disclosure-of-information-on-the-environment","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/millercanfield.pl\/en\/investment-process-after-amending-the-act-on-disclosure-of-information-on-the-environment\/","title":{"rendered":"INVESTMENT PROCESS AFTER AMENDING THE ACT ON DISCLOSURE OF INFORMATION ON THE ENVIRONMENT"},"content":{"rendered":"\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Od dnia 13 maja 2021 r. obowi\u0105zuj\u0105 przepisy ustawy z dnia 20 marca 2021 r. o zmianie ustawy o udost\u0119pnianiu informacji o \u015brodowisku i jego ochronie, udziale spo\u0142ecze\u0144stwa w\u00a0ochronie \u015brodowiska oraz o ocenach oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko oraz niekt\u00f3rych innych ustaw (Dz. U. 2021, poz. 922). Poza zmian\u0105 ustawy o\u00a0udost\u0119pnianiu informacji o\u00a0\u015brodowisku\u00a0i\u00a0jego ochronie, udziale spo\u0142ecze\u0144stwa w\u00a0ochronie\u00a0\u015brodowiska oraz o\u00a0ocenach oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko, ustawa nowelizuj\u0105ca obj\u0119\u0142a r\u00f3wnie\u017c szereg innych ustaw reguluj\u0105cych proces inwestycyjny, w tym m.in. prawo budowlane, ustawy o szczeg\u00f3lnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w\u00a0zakresie: dr\u00f3g publicznych, lotnisk u\u017cytku publicznego, budowli przeciwpowodziowych, o\u00a0promowaniu wytwarzania energii elektrycznej w morskich farmach wiatrowych. Zmiany te nios\u0105 du\u017cy walor praktyczny dla proces\u00f3w inwestycyjnych.<\/p>

Przyj\u0119cie nowelizacji nast\u0105pi\u0142o w zwi\u0105zku z\u00a0wydaniem przez Komisj\u0119 Europejsk\u0105 opinii co do niezgodno\u015bci polskich przepis\u00f3w z dyrektyw\u0105 2011\/92\/UE z dnia 13 grudnia 2010 r. w sprawie oceny skutk\u00f3w wywieranych przez niekt\u00f3re przedsi\u0119wzi\u0119cia publiczne i prywatne na \u015brodowisko (tzw. dyrektywa EIA) w zakresie dotycz\u0105cym dost\u0119pu zainteresowanej spo\u0142eczno\u015bci do wymiaru sprawiedliwo\u015bci. Na gruncie polskiego ustawodawstwa, za \u201ezainteresowan\u0105 spo\u0142eczno\u015b\u0107\u201d uznawane s\u0105 strony post\u0119powania o wydanie decyzji o\u00a0\u015brodowiskowych uwarunkowaniach oraz organizacje ekologiczne spe\u0142niaj\u0105ce wymogi formalne. Zastrze\u017cenia Komisji Europejskiej odnosi\u0142y si\u0119 do przepis\u00f3w reguluj\u0105cych realizacj\u0119 przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 mog\u0105cych znacz\u0105co oddzia\u0142ywa\u0107 na \u015brodowisko, w tym tzw. specustaw dotycz\u0105cych m.in. budowy dr\u00f3g, linii kolejowych czy autostrad. Ide\u0105 by\u0142o zapewnienie reprezentantom \u201ezainteresowanej spo\u0142eczno\u015bci\u201d lepszego dost\u0119pu i szerszych uprawnie\u0144 w\u00a0procesach inwestycyjnych.<\/p>

Nowelizacja wprowadzi\u0142a zasadnicze zmiany, kt\u00f3re dotycz\u0105 zar\u00f3wno etapu wydawania decyzji o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach, jak i\u00a0zezwole\u0144 na inwestycje.<\/p>

Je\u015bli chodzi o pierwszy etap, to w tym przypadku wprowadzono mo\u017cliwo\u015b\u0107 z\u0142o\u017cenia wniosku do organu odwo\u0142awczego o\u00a0wstrzymanie natychmiastowego wykonania decyzji \u015brodowiskowej oraz wniesienia za\u017calenia na postanowienie tak w przedmiocie wstrzymania, jak i odmowy wstrzymania natychmiastowego wykonania decyzji. Oba postanowienia w kolejnym etapie mog\u0105 by\u0107 zaskar\u017cone do s\u0105du. Zmiany w tym zakresie s\u0105 wype\u0142nieniem oczekiwa\u0144 Komisji Europejskiej o\u00a0stosowanie \u015brodk\u00f3w tymczasowych w toku ca\u0142ego post\u0119powania o wydanie decyzji \u015brodowiskowych. W stanie prawnym sprzed nowelizacji s\u0105dy administracyjne odmawia\u0142y wstrzymania wykonania decyzji \u015brodowiskowej ze wzgl\u0119du na brak ku temu podstawy prawnej. Nowelizacja wprowadzi\u0142a tak\u0105 podstaw\u0119, precyzuj\u0105c, i\u017c do wstrzymania wykonania decyzji przez s\u0105d mo\u017ce doj\u015b\u0107, je\u017celi zachodzi niebezpiecze\u0144stwo spowodowania trudnych do odwr\u00f3cenia skutk\u00f3w, przez kt\u00f3re rozumie si\u0119 nast\u0119pstwa wynikaj\u0105ce z podj\u0119cia realizacji przedsi\u0119wzi\u0119cia mog\u0105cego znacz\u0105co oddzia\u0142ywa\u0107 na \u015brodowisko, dla kt\u00f3rego wydano zaskar\u017con\u0105 decyzj\u0119. Zastosowanie tak og\u00f3lnej klauzuli b\u0119dzie wymaga\u0142o doprecyzowania przez s\u0105dy w\u00a0toku stosowania nowych przepis\u00f3w. Zanim jednak do tego dojdzie wszyscy zainteresowani pozostan\u0105 nara\u017ceni na niejednolite interpretacje i rozstrzygni\u0119cia spraw. Samo skierowanie sprawy do s\u0105du, cho\u0107by by\u0142o nieuzasadnione, przyczyni si\u0119 do zablokowania inwestycji.<\/p>

Wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji o\u00a0\u015brodowiskowych uwarunkowaniach powinien by\u0107 rozpoznany przez s\u0105d niezw\u0142ocznie, nie p\u00f3\u017aniej jednak ni\u017c w terminie 30 dni od dnia wp\u0142ywu przedmiotowego wniosku do s\u0105du. W przypadku wydania postanowienia o\u00a0wstrzymaniu wykonania decyzji o\u00a0\u015brodowiskowych uwarunkowaniach, wojew\u00f3dzki s\u0105d administracyjny powinien rozpozna\u0107 skarg\u0119 na t\u0119 decyzj\u0119 w terminie 3\u00a0miesi\u0119cy od dnia wydania tego postanowienia. Za\u017calenie na postanowienie w sprawie wstrzymania wykonania decyzji powinno by\u0107 rozpoznane przez Naczelny S\u0105d Administracyjny w terminie 2 miesi\u0119cy od dnia wp\u0142ywu za\u017calenia. Z powy\u017cszego wynika, \u017ce \u0142\u0105czny czas rozpoznania sprawy mo\u017ce wynie\u015b\u0107 ponad p\u00f3\u0142 roku, przy czym wskazane terminy maj\u0105 jedynie walor instrukcyjny, co mo\u017ce spowodowa\u0107 dalsze wyd\u0142u\u017cenie procesu inwestycyjnego.<\/p>

Kolejne zmiany dotycz\u0105 etapu wydawania decyzji nast\u0119pczych w stosunku do decyzji \u015brodowiskowych, a wi\u0119c tych, na podstawie kt\u00f3rych uzyskiwane jest prawo do realizacji danego przedsi\u0119wzi\u0119cia. Nie chodzi przy tym o\u00a0wszystkie decyzje inwestycyjne lecz jedynie te z nich, kt\u00f3re ustawodawca zdefiniowa\u0142 jako \u201ezezwolenie na inwestycj\u0119\u201d. \u201eZezwoleniem na inwestycj\u0119\u201d w rozumieniu nowych przepis\u00f3w jest m. in. decyzja o pozwoleniu na budow\u0119, decyzja o zatwierdzeniu projektu zagospodarowania dzia\u0142ki lub terenu lub projektu architektoniczno-budowlanego oraz decyzja o pozwoleniu na wznowienie rob\u00f3t budowlanych \u2013 wydawane na podstawie prawa budowlanego, a ponadto tak\u017ce decyzje dotycz\u0105ce, np. realizacji inwestycji drogowych i lotnisk u\u017cytku publicznego czy budowli przeciwpowodziowych.
W ramach post\u0119powa\u0144 o wydanie wskazanych zezwole\u0144 na inwestycj\u0119, stronom post\u0119powania w sprawie decyzji \u015brodowiskowej oraz organizacjom ekologicznym spe\u0142niaj\u0105cym przes\u0142anki wskazane w ustawie przyznano prawo do wniesienia odwo\u0142ania od zezwolenia na inwestycj\u0119, poprzedzonego decyzj\u0105 o\u00a0\u015brodowiskowych uwarunkowaniach wydan\u0105 w\u00a0post\u0119powaniu wymagaj\u0105cym udzia\u0142u spo\u0142ecze\u0144stwa.
W powy\u017cszym wypadku, stronom lub organizacji ekologicznej przys\u0142uguje tak\u017ce prawo do wniesienia skargi do s\u0105du administracyjnego. Prawo to jest niezale\u017cne od uprzedniego udzia\u0142u tych podmiot\u00f3w w post\u0119powaniu w sprawie wydania zezwolenia na inwestycj\u0119.<\/p>

Zakres odwo\u0142ania i skargi nie jest to\u017csamy do tego, jaki posiadaj\u0105 strony post\u0119powania w\u00a0sprawie wydania decyzji inwestycyjnej. Dookre\u015blono, \u017ce strony post\u0119powania w sprawie decyzji \u015brodowiskowej oraz organizacje ekologiczne powinny wskaza\u0107, w jakim zakresie zezwolenie na inwestycj\u0119 jest niezgodne z\u00a0decyzj\u0105 o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach lub nie uwzgl\u0119dnia jej postanowie\u0144, i uzasadni\u0107 ten zarzut. W skardze mo\u017cna wnioskowa\u0107 o\u00a0wstrzymanie wykonania decyzji o zezwoleniu na inwestycj\u0119. S\u0105d mo\u017ce przychyli\u0107 si\u0119 do wniosku, je\u017celi zachodzi niebezpiecze\u0144stwo wyrz\u0105dzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwr\u00f3cenia skutk\u00f3w. Ponowne odniesienie do klauzul generalnych daje s\u0105dom administracyjnym swobod\u0119 decyzyjn\u0105 w\u00a0rozstrzygni\u0119ciu, co prze\u0142o\u017cy si\u0119 na wi\u0119ksz\u0105 niepewno\u015b\u0107 po stronie zaanga\u017cowanych stron.<\/p>

Organ w\u0142a\u015bciwy do wydania zezwolenia na inwestycj\u0119 oraz s\u0105d s\u0105 w\u0142adne wyst\u0105pi\u0107 do organu, kt\u00f3ry wyda\u0142 decyzj\u0119 \u015brodowiskow\u0105 z\u00a0wnioskiem o wskazanie czy wnosz\u0105cemu odwo\u0142anie lub skarg\u0119 przys\u0142uguje przymiot strony post\u0119powania w sprawie wydania decyzji o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach.
Kolejna istotna zmiana polega na wprowadzeniu obowi\u0105zkowego zawieszenia post\u0119powania w\u00a0sprawie zezwolenia na inwestycj\u0119 w\u00a0przypadku wstrzymania wykonania decyzji \u015brodowiskowej. W takim przypadku, organ, kt\u00f3ry wyda\u0142 decyzj\u0119 \u015brodowiskow\u0105, jest zobligowany do poinformowania o jej wstrzymaniu organu wydaj\u0105cego decyzj\u0119 nast\u0119pcz\u0105.<\/p>

Organ w\u0142a\u015bciwy do wydania zezwolenia na inwestycj\u0119 zawiesza post\u0119powanie w ca\u0142o\u015bci albo w cz\u0119\u015bci w terminie 7 dni od dnia powzi\u0119cia informacji o\u00a0wstrzymaniu wykonania decyzji \u015brodowiskowej. Zawieszenie post\u0119powania w\u00a0sprawie wydania zezwolenia na inwestycj\u0119 nast\u0119puje do czasu prawomocnego rozstrzygni\u0119cia przez s\u0105d skargi na decyzj\u0119 o\u00a0\u015brodowiskowych uwarunkowaniach. Bior\u0105c po uwag\u0119 zakre\u015blone w ustawie terminy na rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji o \u015brodowiskowych uwarunkowaniach, skargi do wojew\u00f3dzkiego s\u0105du administracyjnego i za\u017calenia do Naczelnego S\u0105du Administracyjnego, mo\u017cna przyj\u0105\u0107, \u017ce zawieszenie post\u0119powania w przedmiocie zezwolenia na inwestycj\u0119 mo\u017ce trwa\u0107 d\u0142u\u017cej ni\u017c p\u00f3\u0142 roku. Je\u015bli s\u0105d uchyli decyzj\u0119 \u015brodowiskow\u0105, kt\u00f3rej wykonanie zosta\u0142o wstrzymane, w\u00f3wczas post\u0119powanie pozostanie zawieszone a\u017c do momentu ponownego wydania decyzji.<\/p>

Po nowelizacji organy wydaj\u0105ce decyzj\u0119 inwestycyjn\u0105 maj\u0105 obowi\u0105zek udost\u0119pnienia jej tre\u015bci do publicznej wiadomo\u015bci w Biuletynie Informacji Publicznej przez okres 14 dni, zamiast jedynie zamieszczania informacji o\u00a0wydaniu decyzji i o mo\u017cliwo\u015bci zapoznania si\u0119 z jej tre\u015bci\u0105 i dokumentacj\u0105 sprawy. Data publikacji wyznacza pocz\u0105tek biegu terminu na wniesienie odwo\u0142ania od zezwolenia na inwestycj\u0119 oraz skargi. Dotychczas zapoznanie si\u0119 z decyzj\u0105 i dokumentacj\u0105 sprawy nast\u0119powa\u0142o w terminie do wniesienia odwo\u0142ania. Organizacje ekologiczne zyska\u0142y wskutek nowelizacji dodatkowy czas na przygotowanie odwo\u0142ania (i skargi). Po stronie inwestor\u00f3w nast\u0105pi wyd\u0142u\u017cenie procedur zwi\u0105zanych z uzyskaniem zezwole\u0144.<\/p>

Zgodnie z przepisami przej\u015bciowymi ustawy, nowe regulacje stosuje si\u0119 do spraw wszcz\u0119tych i niezako\u0144czonych ostateczn\u0105 decyzj\u0105 nast\u0119pcz\u0105, w kt\u00f3rych termin na wniesienie odwo\u0142ania lub wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przez strony tych post\u0119powa\u0144 nie up\u0142yn\u0105\u0142.<\/p>

Om\u00f3wiona ustawa wprowadza szereg zmian, kt\u00f3re w \u015bwietle przepis\u00f3w unijnych oraz stanowiska Komisji Europejskiej by\u0142y nieuniknione i powinny sta\u0107 si\u0119 cz\u0119\u015bci\u0105 polskiego ustawodawstwa. Nie zmienia to jednak faktu, i\u017c zmiany te przyczyni\u0105 si\u0119 do znacznych op\u00f3\u017anie\u0144 przedsi\u0119wzi\u0119\u0107 inwestycyjnych. W du\u017cym stopniu oddzia\u0142ywa\u0107 na to b\u0119dzie niekorzystnie istniej\u0105ca przewlek\u0142o\u015b\u0107 post\u0119powa\u0144 s\u0105dowoadministracyjnych.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t
\n\n\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\u00a9 Miller, Canfield, W. Babicki, A. Che\u0142chowski i Wsp\u00f3lnicy Sp. k.<\/span>\n\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t