{"id":4352,"date":"2012-07-09T20:02:19","date_gmt":"2012-07-09T20:02:19","guid":{"rendered":"https:\/\/millercanfield.pl\/?p=4352"},"modified":"2025-04-14T18:04:00","modified_gmt":"2025-04-14T18:04:00","slug":"demonstration-of-public-interest-by-environmental-organization-in-administrative-proceedings","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/millercanfield.pl\/en\/demonstration-of-public-interest-by-environmental-organization-in-administrative-proceedings\/","title":{"rendered":"DEMONSTRATION OF PUBLIC INTEREST BY ENVIRONMENTAL ORGANIZATION IN ADMINISTRATIVE PROCEEDINGS"},"content":{"rendered":"\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

11 kwietnia 2012 r. Naczelny S\u0105d Administracyjny wyda\u0142 wyrok, w kt\u00f3rym ugruntowa\u0142 zasady, na jakich organizacje ekologiczne mog\u0105 uczestniczy\u0107 w post\u0119powaniu administracyjnym (sygn. akt II OSK 122\/11).<\/p>

Organizacja ekologiczna, czyli organizacja spo\u0142eczna, kt\u00f3rej celami statutowymi jest szeroko rozumiana ochrona \u015brodowiska lub przyrody, jak r\u00f3wnie\u017c dzia\u0142ania pro-ekologiczne, mo\u017ce zg\u0142osi\u0107 sw\u00f3j udzia\u0142 w post\u0119powaniach administracyjnych, kt\u00f3re ustawowo wymagaj\u0105 udzia\u0142u spo\u0142ecze\u0144stwa. Uprawnienie to zosta\u0142o przez ustawodawc\u0119 zagwarantowane ustaw\u0105 z dnia 3 pa\u017adziernika 2008 r. o udost\u0119pnianiu informacji o \u015brodowisku i jego ochronie, udziale spo\u0142ecze\u0144stwa w ochronie \u015brodowiska oraz o ocenach oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko (Dz.U. z 2008 r., Nr 199, poz. 1227 z p\u00f3\u017c. zm., dalej: \u201eUstawa\u201d). Przepisy art. 44 i 45 ww. Ustawy precyzuj\u0105 sytuacje, w kt\u00f3rych mo\u017cliwy jest udzia\u0142 w post\u0119powaniu organizacji ekologicznej \u201ena prawach strony\u201d. Warunkiem tego udzia\u0142u jest ustalenie, \u017ce post\u0119powanie wymaga udzia\u0142u spo\u0142ecze\u0144stwa zgodnie z przepisami Ustawy. W\u015br\u00f3d post\u0119powa\u0144, o kt\u00f3rych mowa powy\u017cej, wymienione jest m.in. post\u0119powanie w sprawie oceny oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko planowanego przedsi\u0119wzi\u0119cia (art. 3 ust.1 pkt 8 lit.c).<\/p>

W pozosta\u0142ych kategoriach spraw z zakresu ochrony \u015brodowiska, organizacje ekologiczne mog\u0105 uczestniczy\u0107 na og\u00f3lnych zasadach (jak pozosta\u0142e organizacje spo\u0142eczne), czyli musz\u0105 wykaza\u0107 \u0142\u0105czne spe\u0142nienie dw\u00f3ch przes\u0142anek, tj. istnienie merytorycznego powi\u0105zania (w sensie prawnym, a nie tylko faktycznym przedmiotu post\u0119powania administracyjnego z celami statutowymi i zakresem dzia\u0142ania organizacji, jak r\u00f3wnie\u017c istnienie interesu spo\u0142ecznego w przyst\u0105pieniu organizacji do danego post\u0119powania. Stwierdzenie, \u017ce przedstawiona argumentacja jest wystarczaj\u0105ca, aby wykaza\u0107, \u017ce wyst\u0119puje w danych okoliczno\u015bciach interes spo\u0142eczny, zale\u017cne jest wy\u0142\u0105cznie od uznania organu administracji publicznej. Wniosek o dopuszczenie organizacji do udzia\u0142u w post\u0119powaniu musi by\u0107 poparty konkretnymi argumentami (dowodami), nie wystarczy podanie jedynie og\u00f3lnikowych informacji.<\/p>

W sprawie rozstrzyganej przez NSA, przedmiotem post\u0119powania, o udzia\u0142 w kt\u00f3rym stara\u0142a si\u0119 organizacja ekologiczna, by\u0142o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego. W odniesieniu do przedmiotowego zamierzenia inwestycyjnego nie przeprowadzono oceny jego oddzia\u0142ywania na \u015brodowisko, a zatem Ustawa nie znalaz\u0142a zastosowania w niniejszej sprawie. Zg\u0142oszenie si\u0119 organizacji ekologicznej do udzia\u0142u w post\u0119powaniu dotycz\u0105cym orzecze\u0144 wydawanych na podstawie przepis\u00f3w innych ani\u017celi Ustawa, podlega\u0142o wi\u0119c og\u00f3lnym zasadom przyj\u0119tym w kodeksie post\u0119powania administracyjnego. Zdaniem NSA, organizacja spo\u0142eczna, kt\u00f3ra zg\u0142asza sw\u00f3j akces do takiego post\u0119powania, wykazuj\u0105c, i\u017c za jej udzia\u0142em w post\u0119powaniu przemawia interes spo\u0142eczny, ma obowi\u0105zek przedstawi\u0107 szczeg\u00f3ln\u0105 argumentacj\u0119 w tym zakresie. Skoro Ustawa zapewnia odpowiedni udzia\u0142 spo\u0142ecze\u0144stwa w procesie inwestycyjnym, to w ocenie NSA, udzia\u0142 takiej organizacji spo\u0142ecznej w post\u0119powaniach innych ani\u017celi prowadzonych w oparciu o przepisy Ustawy, powinien by\u0107 rozwa\u017cany w wyj\u0105tkowych przypadkach.<\/p>

Ponadto, NSA przypomnia\u0142, \u017ce udzia\u0142 organizacji spo\u0142ecznej w post\u0119powaniu administracyjnym na prawach strony nie mo\u017ce s\u0142u\u017cy\u0107 partykularnym celom samej organizacji, lecz musi odpowiada\u0107 wymaganiom racjonalnie pojmowanej kontroli spo\u0142ecznej nad post\u0119powaniem administracyjnym w sprawach indywidualnych. Zatem, organizacja spo\u0142eczna ubiegaj\u0105ca si\u0119 o dopuszczenie jej do udzia\u0142u w post\u0119powaniu powinna uprawdopodobni\u0107, \u017ce jej udzia\u0142 przyczyni si\u0119 do lepszego wype\u0142niania przez post\u0119powanie administracyjne jego cel\u00f3w.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t
\n\n\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t\u00a9 Miller, Canfield, W. Babicki, A. Che\u0142chowski i Wsp\u00f3lnicy Sp. k.<\/span>\n\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t